Основные направления развития "Корпорации ПАРУС" в секторе государственного и муниципального управления в 2010 году

Тенденции развития ИТ-рынка в секторе государственного и муниципального управления

1. Быстрые темпы развития телекоммуникационных технологий. Развитие и доступность телекоммуникаций дает возможность заниматься централизацией данных, создавать единое информационное пространство, обеспечивать доступ к информации заинтересованных лиц и одновременно оптимизировать  затраты на эти процессы.

2. Частые изменения нормативной правовой базы. Осуществляемые в государстве реформы сопровождаются частым внесением изменений в законодательство. В связи с этим на всех уровнях государственного и муниципального управления востребованы те продукты и технологии, которые учитывают возникающие новации и соответствуют изменяющимся нормативным правовым требованиям.

3. Необходимость расчета экономической эффективности ИТ-проектов. Реформа бюджетного процесса и экономический кризис заставляют уделять все большее внимание результативности каждого решения, принимаемого в сфере государственного и муниципального управления.  Поэтому сегодня востребованы экономически обоснованные ИТ-проекты, в основе которых лежат финансово-экономические расчеты, показывающие целесообразность инвестиций в информационно-коммуникационных технологии.

4. Обострение ценовой конкуренции. Реформа системы госзакупок, закон № 94-ФЗ¹ ориентируют бюджетные учреждения на отбор поставщиков по критерию минимальной цены продуктов и услуг. Это дает преимущество конкурентам, которые могут предложить более низкую цену, несмотря на то, что «на рынках технологически сложной и инновационной продукции решающую роль во всех странах играет иная конкуренция - по параметрам качества, квалификации, деловой репутации»².

5. Насыщение рынка тиражными ПП. На сегодняшний день бюджетные учреждения практически повсеместно оснащены традиционными тиражными продуктами для автоматизации бюджетного учета, расчета заработной платы.

Предложения «Корпорации ПАРУС» с учетом рыночных тенденций

В связи с изменяющимися потребностями заказчиков информационных технологий «Корпорация ПАРУС» в ближайшее время будет уделять особое внимание развитию и продвижению комплексных решений, предназначенных для реализации масштабных проектов в государственных и муниципальных органах власти с применением современных ИКТ.

Решение для централизации бюджетного учета органов исполнительной власти на базе единого сервера

На сегодняшний день в области управления бюджетными средствами существует острая потребность:

• в повышении качества бюджетного учета;
• в экономии средств на организацию бюджетного учета;
• в контроле за расходованием бюджетных средств;
• в расчете нормативов на государственные и муниципальные задания.

Решить эти задачи можно путем создания единого информационного пространства органа власти посредством использования единого сервера и подключения к нему всех подведомственных учреждений.

Наше решение обеспечивает автоматизацию бюджетного учета с возможностью работы в единой базе данных неограниченного количества пользователей и может использоваться:

• централизованными бухгалтериями, осуществляющими учет территориально-распределенной сети учреждений, с подключением к серверу учреждений, самостоятельно ведущих учет;
• ведомствами, учреждения которых ведут самостоятельный учет, с помощью прямого подключения к серверу.

Рис.1 Решение для централизации бюджетного учета ОИВ на базе единого сервера

Web-решение для сведения отчетности 

В текущей ситуации процесс сбора отчетности главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС), финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований осложняется:

• сокращением сроков сдачи итоговой бюджетной отчетности;
• частыми изменениями в контрольных соотношениях, которые нередко вносятся в самый последний момент;
• невозможностью контролировать ход подготовки и сдачи отчетности.

Важной задачей является снижение стоимости эксплуатации систем сведения  отчетности.

Решение, предлагаемое «Корпорацией ПАРУС», позволяет организовать сбор и подготовку  финансовой и бюджетной отчетности с помощью эффективных и недорогих в использовании Web-технологий. Применение решения обеспечивает  единую для всех учреждений методику составления и проверки бюджетной отчетности, своевременное внедрение правовых изменений в процесс подготовки и сбора отчетности.

Рис. 2. Переход на Web-решение для сведения отчетности

Web-решения для мониторинга социально-экономического развития и оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти

В настоящее время повышается значимость отчетной информации для государственного и муниципального управления. В первую очередь, необходимость сбора и обработки большого количества информации возникла у ОИВ и ОМСУ в связи со стоящей перед ними задачей оценки эффективности деятельности (Указы Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 и от 28 апреля 2008 г. № 607).

Переход на бюджетирование, ориентированное на результат,  также вызывает потребность сбора большого объема отчетных данных для мониторинга реализации целевых программ, исполнения государственных и муниципальных заданий, качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ.

Кроме того, доступ к данным подведомственных учреждений необходим руководителям для контроля, анализа и в целом эффективного управления ведомством, муниципальным образованием или субъектом РФ. При этом процесс сбора необходимой информации зачастую осложняется такими факторами, как:

• большой объем показателей;
• сложная методологическая основа с большим количеством взаимосвязей и проверок данных;
• значительное количество и территориальная удаленность подведомственных учреждений;
• жесткие временные рамки предоставления отчетности;
• высокая динамика внесения изменений в законодательство;
• необходимость согласования данных с другими ведомствами (например, с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики);
• слабое техническое оснащение участников процессов.

Оптимизировать процесс сбора, консолидации и анализа любых форм отчетности позволяет информационно-аналитическая система «ПАРУС-Мониторинг.Web». Для автоматизации процесса оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления предназначена система «ПАРУС-Оценка эффективности. Web».

Рис. 3. Архитектура Web-решения для мониторинга социально-экономического развития и
оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти

Решение для МСУ

В состав решения входят функциональные блоки, позволяющие осуществлять управление налоговым потенциалом, муниципальным имуществом, муниципальными закупками, делегированными полномочиями, похозяйственный и бюджетный учет, а также учет кадров муниципальной службы.

Решение «Корпорации ПАРУС» для органов МСУ позволяет эффективно решать такие актуальные вопросы, как:

• мобилизация местных налогов в условиях низкой бюджетной обеспеченности;
• повышение доходности от муниципального имущества;
• получение информации об имущественно-земельном комплексе и жителях для нужд муниципального управления;
• оказание муниципальных услуги по выдаче справок населению;
• формирование и предоставление государственной статистической отчетности.

Рис. 4. Мобилизация местных налогов с помощью решения «Корпорации ПАРУС»

Решение для ГРБС

Реформа бюджетного процесса, связанная с переходом на БОР, ставит перед главными распорядителями бюджетных средств задачи:

• внедрения целевых программ как инструмента повышения эффективности общественных финансов;
• перехода на государственные и муниципальные задания как способа оказания государственных и муниципальных услуг;
• управления расходами на содержание сети бюджетных учреждений на базе нормативов.

Сократить сроки и затраты на внедрение новых требований к результативности бюджетных расходов позволит решение «Корпорации ПАРУС», обеспечивающее комплексное управление бюджетным процессом ГРБС и включающее подсистемы:

• планирования целевых программ  и мониторинга их исполнения в соответствии с новыми требованиями Минфина России;
• управления государственными (муниципальными) заданиями в соответствии с Постановлением правительства РФ от 29.12.2008  №1065;
• мониторинга показателей эффективности деятельности органов государственной (муниципальной) власти  в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.2007 г. № 825 и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2009 г. №322;
• мониторинга и анализа качества бюджетных расходов в соответствии с Приказом Минфина России от 09.11.2009 №115н.

Рис. 5. Решение для ГРБС

Решение для автоматизации управления кадрами

В условиях реформирования государственной и муниципальной службы России усложняется соответствующая нормативно-правовая база, проводится политика централизации информации о кадрах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Так, например, Минздравсоцразвития России Приказом от 17.01.2008 г. № 14н утвердил порядок ведения Федерального регистра медицинских работников. О «необходимости создания полноценного резерва управленческих кадров в общенациональном масштабе» заявил Президент РФ Д. А. Медведев³.

 Для реализации данных нововведений и полноценного осуществления процессов учета и управления  кадрами сегодня необходимы специализированные ИТ-решения. «Корпорация ПАРУС» предлагает решение, которое:

• позволяет вести как локальный, так и сводный штатно-должностной и кадровый учёт, учёт организационной структуры учреждений;
•  имеет возможность настройки под особенности любого кадрового органа и ведомственные требования;
• имеет специализированные версии для государственной и муниципальной службы, для учреждений здравоохранения.

Рис. 6. Возможности решения для автоматизации управления кадрами

Решение для автоматизации расчета зарплаты

Особое внимание в последнее время уделяется программным продуктам для автоматизации расчета заработной платы в связи с изменениями законодательства, устанавливающими:

• замену ЕСН страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды (№ 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и  № 213-ФЗ от 24.07.2009 г.);
• новую систему оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений (постановление Правительства РФ № 583 от 05.08.2008 г.)  и учреждений регионального, муниципального подчинения;
• изменения в исчислении  денежного содержания  федеральных государственных и гражданских служащих (постановление Правительства РФ № 562 от 06.09.2007 г.);
• новую систему оплаты труда в образовании.

Функциональные возможности решения «Корпорации ПАРУС» для автоматизации расчета заработной платы позволяют полноценно осуществлять процесс расчета  заработной платы и формирования отчетности с учетом всех изменений законодательства.

Рис. 7. Решение для автоматизации расчета заработной платы

Принципы построения партнерской программы

В связи с новыми направлениями деятельности и необходимостью реализации масштабных проектов корпорация меняет принципы взаимодействия с партнерами на каждом из этапов работы:

1. Подготовительный этап: обучение партнеров всем особенностям новых решений и маркетинговым инструментам; аттестация, подтверждающая готовность партнеров к работе с новыми проектами.  
2. Планирование продаж: совместное с партнерами формирование в CRM-системе реестра потенциальных клиентов с указанием факторов, влияющих на принятие решения, предпринятых ранее шагов, описанием конкурентной ситуации.  
3. Информирование: рассылка рекламно-информационных материалов, выяснение степени заинтересованности и причин незаинтересованности потенциальных заказчиков в предлагаемых решениях посредством телемаркетинга.  
4. Предконтрактная работа: проведение переговоров, презентаций.
5. Участие в конкурсе, реализация проекта: помощь в подготовке конкурсной документации, консультации в ходе осуществления проекта.

Обращаем внимание, что для решения новых задач компания не просто обновляет схему работы с существующими партнерами, но и заинтересована в привлечении новых партнеров для реализации масштабных проектов в регионах. Будут подготовлены специальные предложения для участия в новой партнерской программе, реализация которой начнется в 2010 и продолжится в 2011 году.

Надеемся, что совместные усилия в рамках партнерской программы позволят достичь максимальных результатов при реализации проектов с использованием решений «Корпорации ПАРУС».

1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Андрей Яковлев, Директор Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ, «Ведомости», N215, 13.11.2009
3. Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23.07.2008 г.

Вверх