Главная / Решения / Сектор государственного и муниципального управления / Распорядители бюджетных средств

Решения для распорядителей бюджетных средств

Презентация [ppt, 2.69MB]

1. Концепция

Задача повышения эффективности управления бюджетными средствами была одной из основных тем Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010–2012 годах". Повышение эффективности использования "бюджетных средств, предполагающее достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля" невозможно без совершенствования такого ключевого инструмента управления, каким являются информационные технологии.

Информационные технологии определены в качестве одного из главных приоритетов инновационного развития в России. Поэтому инновационный путь совершенствования систем управления для распорядителей средств бюджета (РБС), имеющий своей целью повышение эффективности бюджетных расходов, должен быть ориентирован на использование современных информационных технологий.

Цель создания решения для РБС - это повышение эффективности бюджетных расходов и оптимизация управления подведомственными бюджетными учреждениями.

Использование системы управления на базе современных информационных технологий позволяет решать следующие задачи, стоящие перед РБС:

1. внедрение инструментов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (СБОР), в том числе программно-целевого планирования;
2. внедрение инструментов планирования государственного задания по оказанию услуг населению и хозяйствующим субъектам;
3. внедрение механизма мониторинга качества финансового менеджмента в подведомственных учреждениях.

2. Нормативные документы

Нормативно-правовая поддержка достижения поставленных целей и задач обеспечивается новой редакцией Бюджетного кодекса РФ, введенной Законом от 27.04.07 № 63-ФЗ и начавшей действовать в 2008 году. Эта редакция вносит существенные изменения в регулирование и регламентацию бюджетного процесса. В развитие этого направления в течение 2008 – 2009 годов Минфином России и Федеральным казначейством разработано более 11 нормативных правовых актов, определяющих действия органов государственной власти и органов местного самоуправления в новых условиях. Эти нормативные акты регулируют:

• порядок осуществления операций за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование (Приказ Минфина России от 12.11.2007 №107н);
• порядок планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (Приказ Минфина России от 17 апреля 2008 №47н), в настоящее время этот порядок изменяется и готовятся проекты Приказов Минфина России "О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период" и "Об утверждении порядка подготовки и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований";
• порядок санкционирования оплаты денежных обязательств (Приказ Минфина России от 01.09.08 № 87н);
• операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности (приказ Приказ Минфина России от 01.09.08 № 88н);
• порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (Приказ Минфина России от 19.09.2008 №98н);
• порядок доведения бюджетных данных (Приказ Минфина России от 30.09.08 № 104н);
• порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы (Приказ Федерального казначейства от 10.10.08 № 8н);
• порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) (Приказ Минфина России от 17.12.2008 №143н);
• осуществление органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства, а также порядок и условия обмена информацией между финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и органом Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) (Приказ Федерального казначейства от 23.12.2008 №329);
• Приказ Минфина России "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению" от 01.12.2010 № 157н;
• мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (Приказ Минфина России от 13.04.2009 № 34н);
• формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями (Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 №1065).

3. Основные преимущества

Обычно РБС - это орган исполнительной власти федерального уровня, субъекта РФ или муниципального образования. Отличительной чертой РБС является наличие сети подведомственных учреждений. Поэтому, наряду с традиционной для РБС деятельностью по распределению бюджетных средств, бюджетным учетом их использования, сбором и утверждением отчетности подведомственной сети, информационная система для РБС должна поддерживать процесс среднесрочного финансового планирования, включая работу с такими новыми объектами как реестр расходных обязательств и государственное задание, использовать механизм программно-целевого планирования в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

Основным преимуществом рассматриваемого решения для РБС является его комплексный характер, который, с одной стороны, проявляется в том, что автоматизируются все этапы бюджетного процесса в отдельном ведомстве. В рамках процессной модели организации деятельности РБС выделяются следующие стадии бюджетного процесса, как показано на рис.1:

• планирование (составление среднесрочного проекта бюджета ведомства);
• исполнение (распределение бюджетных средств по подведомственным учреждениям);
• учет (ведение бюджетного учета и других видов учета);
• контроль за исполнением бюджета ведомства (утверждение бюджетных смет и смет по приносящей доход деятельности подведомственных учреждений, санкционирование расходов);
• анализ (формирование и утверждение сводной бюджетной отчетности ведомства).



Рис. 1

С другой стороны, комплексный характер рассматриваемого решения проявляется в том, что в единой информационной системе для РБС объединяется управление всеми видами ресурсов ведомства, такими как: персонал (кадровые ресурсы), финансы (бюджетные средства), материально-технические ресурсы и имущественные ресурсы. Такое комплексное управление всеми видами ресурсов, а не традиционное "освоение бюджетных средств" открывает реальные возможности повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации управления в бюджетном секторе. Соответствие видов ресурсов и инструментов управления этими ресурсами, построенных на базе программных продуктов "Корпорации ПАРУС", которые используются в решении для РБС, приведено на рис. 2 ниже.



Рис. 2

4. Архитектура

Характерная особенность архитектуры решения для РБС – это использование единого пространства нормативно-справочной информации, что обеспечивает сопоставимость данных в различных модулях комплексной системы и однократный ввод однотипных данных в одном из модулей с последующим использованием этих данных в других модулях (например, договоры бухгалтерии и материально-технического снабжения). Другой архитектурной особенностью является наличие в составе решения специальных возможностей по организации оперативного взаимодействия РБС с сетью подведомственных учреждений в рамках таких процессов как:

• распределение и планирование бюджетных средств;
• организация государственного (муниципального) заказа работ, товаров и услуг, необходимых для обеспечения деятельности как самого РБС, так и сети подведомственных учреждений;
• оперативный мониторинг деятельности подведомственной сети.

Такие специальные возможности обеспечиваются вынесением части функциональности решения для РБС в Интернет или ведомственную сеть - Интранет, что дает возможность подведомственным учреждениям в режиме удаленного доступа непосредственно взаимодействовать с информационной системой РБС.

На рис. 3 представлена архитектура системы финансово-экономического управления субъекта бюджетного планирования как пример решения для РБС.



Рис. 3

В полнофункциональный состав решения для РБС на платформе "ПАРУС 8" входят следующие модули:

• "Администратор"
• "Бухгалтерский учет"
• "Кадры и штатное расписание"
• "Среднесрочное планирование и бюджетное финансирование"
• "Расчет заработной платы"
• "Централизованное материально-техническое снабжение"
• "Консолидация и сведение отчетности" ("Сведение отчетности. Web-доступ", "Сведение отчетности. Абонентский пункт", "Сведение отчетности. Центр учета")
• "Абонентский пункт системы электронного взаимодействия с Федеральным казначейством"
• "Администратор доходов"
• Специализированные модули:
• "Управление автотранспортом"
• "Управление административными регламентами"
• "Управление имуществом"
• "Управление техническим обслуживанием и ремонтами"
• "Управление лечебно-профилактическим учреждением"
• "Учет нарядов"
• "Расчет пенсионного обеспечения".

5. Экономическая эффективность

В бюджетном секторе, как и в других секторах экономики, невозможно повысить эффективность деятельности без поиска новых форм организации работы и без использования тех возможностей, которые дают современные информационные технологии. Использованные при создании решения для РБС архитектурные и технологические приемы позволяют решать такую задачу как сокращение эксплуатационных затрат на информационную систему управления. Для этого используются две технологии организации функционирования решения для РБС, называемые "единый сервер" и "единый управляющий комплекс".

Поддержка функционирования решения для РБС по той или иной технологии обеспечивается специальным программным обеспечением, созданным "Корпорацией ПАРУС". Эффективность каждой технологии проявляется в сокращении средневзвешенных затрат бюджетных средств на эксплуатацию информационной системы для ведомства в целом. При выборе оптимальной технологии организации функционирования решения для РБС в каждом ведомстве целесообразно использовать следующий критерий.

Для РБС с небольшой подведомственной сетью (до 20 бюджетных учреждений) представляется целесообразным использование технологии "единый сервер", т.е. создание централизованного информационного ресурса, на котором кроме системы управления собственно учреждения, являющегося РБС, дополнительно размещаются учетные системы всех учреждений подведомственной сети. На этом же ресурсе находятся общая нормативно-справочная информация, настройки совместно используемых прикладных модулей. Это обеспечивает единство информационной политики в ведомстве и единообразие формируемой отчетности. Дополнительным преимуществом такого решения является возможность получения РБС консолидированной или детализированной информации обо всех процессах деятельности ведомства в режиме реального времени.

Для РБС с широкой подведомственной сетью (как правило, это ведомства социальной сферы) наиболее рационально создание решения с использованием технологии "единый управляющий комплекс". Такая технология предполагает удаленное управление основными настройками территориально распределенных учетных систем подведомственных учреждений с целью их синхронизации с эталонной ведомственной нормативно–справочной базой.

Проводимые "Корпорацией ПАРУС" проекты по построению информационных систем с использованием технологий "единый сервер" и "единый управляющий комплекс" показывают существенную экономию бюджетных средств на эксплуатацию систем автоматизации деятельности. Так, расчетное сокращение средневзвешенных затрат на эксплуатацию информационных систем составляет для технологии "единый управляющий комплекс" 15%, а для технологии "единый сервер" - 23%.

6. Методическая поддержка решения

Использование новых механизмов и инструментов (среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат (СБОР), включая программно-целевое планирование; планирование государственного/муниципального задания по оказанию услуг населению и хозяйствующим субъектам; мониторинг качества финансового менеджмента в подведомственных учреждениях) требует соответствующей образовательной подготовки специалистов финансово-экономических подразделений и постоянной методической поддержки. Поэтому целесообразна организация единого ведомственного информационного ресурса (портала) по методической и образовательной поддержке специалистов подведомственных учреждений по вышеперечисленным вопросам.

Доступность Портала через Интернет сделает его "рабочей" площадкой для специалистов финансово-экономических подразделений РБС и его подведомственных учреждений, где они своевременно будут получать информацию об изменениях в законодательстве, методическую поддержку по проблемным вопросам, обмениваться опытом. Этот же информационный ресурс позволит, используя современные технологии дистанционного обучения, подготовить специалистов соответствующих служб для перехода на новые программные продукты, которые будут модернизироваться в ходе создания полнофункционального решения.

В целом, создание такого информационного ресурса значительно сокращает образовательную и методическую составляющую ведомственных расходов на совершенствование деятельности и повышение эффективности управления.

Главная | Карта сайта | Контактная информация | Обратная связь

© 2012 Корпорация ПАРУС